孔子在《易經(jīng)》中指出：“舉而措之天下之民，謂之事業(yè)。”建設服務型政府，是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然要求，是惠及全國人民、福澤子孫后代的大事業(yè)，是深化行政體制改革的重要目標。為完成這一事業(yè)、實現(xiàn)這一目標，迫切需要從戰(zhàn)略高度對建設服務型政府的重大理論與實踐問題進行深入系統(tǒng)的研究。惟其如此，才能準確定位建設服務型政府的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略重點，科學闡明建設服務型政府的具體路徑。

　　一、建設服務型政府戰(zhàn)略：目標與重點

　　在社會主義現(xiàn)代化建設的今天，建設服務型政府具有十分重要的戰(zhàn)略意義。它有助于保障和改善民生，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴；有助于提高居民消費率，擴大內(nèi)需，使內(nèi)需成為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎；它能夠從整體上提高國民素質(zhì)，為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變奠定堅實的人力資源基礎；能夠為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，激發(fā)經(jīng)濟社會的內(nèi)生動力，促進經(jīng)濟社會提質(zhì)增速和協(xié)調(diào)發(fā)展；能夠維護最基本的社會公平正義，為實現(xiàn)國家長治久安奠定更加堅實的政治基礎和社會基礎。

　　1. 建設服務型政府的戰(zhàn)略目標

　　科學確定戰(zhàn)略目標是科學制定和有效實施戰(zhàn)略的核心。依據(jù)我國現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略構(gòu)想，建設服務型政府的戰(zhàn)略目標可分為近期目標、中期目標和長遠目標。

　　近期目標是：到2020年，當全面建成小康社會目標和行政體制改革總體目標實現(xiàn)之時，我國應建成符合經(jīng)濟社會發(fā)展水平、適應人民群眾基本公共需求的服務型政府。在這一階段，政府履行公共服務職能的主要任務是“保基本”、 “兜底線”、“補短板”、“全覆蓋”，使城鄉(xiāng)居民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。中期目標是：到2030年，在初步建成服務型政府的基礎上，再經(jīng)過10年的努力，建成體制機制比較完善、具有較高公共服務能力和水平的服務型政府。在這一階段，政府履行公共服務職能的重點，應放在提高基本公共服務水平和質(zhì)量，確保實現(xiàn)基本公共服務均等化等方面。長遠目標是：到2050年，當基本實現(xiàn)現(xiàn)代化之時，我國應建成體制機制更加完善、公共服務能力和水平與中等發(fā)達國家相當?shù)姆招驼?/p>

　　為使建設服務型政府的戰(zhàn)略目標可操作、可比較、可評估，需要對其進行分解和細化，形成有機統(tǒng)一的目標系統(tǒng)。這一系統(tǒng)包括：（1）服務結(jié)果目標，如基本公共服務的覆蓋面、基本公共服務的水平度、基本公共服務的質(zhì)量和效率、基本公共服務的均衡度、基本公共服務的可持續(xù)性、公眾滿意度。（2）服務能力目標，如政府職能轉(zhuǎn)變是否到位、政府組織結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化、政府支出結(jié)構(gòu)是否合理、行政運行機制是否健全。（3）服務流程目標，如服務流程的透明度、民主化、規(guī)范性、便利性，等等。

　　2.基本公共服務均等化戰(zhàn)略

　　基本公共服務是指覆蓋全體公民、滿足公民對公共資源最低需求的服務，是與民生密切相關的純公共服務。基本公共服務均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務，其核心是機會均等，而不是簡單的平均化和無差異化。促進基本公共服務均等化是矯正中國發(fā)展失衡的需要，是對人類基本權(quán)利的保障。促進基本公共服務均等化有助于中國經(jīng)濟的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，有助于消除貧困和實現(xiàn)社會和諧。

　　國家“十二五”規(guī)劃將基本公共服務制度作為一項公共產(chǎn)品向全民提供，這是政府治理理念的重大轉(zhuǎn)變。黨的十八大和十八屆三中全會對實現(xiàn)基本公共服務均等化進一步提出明確的要求。當前亟需提高政府治理能力，推動政府從經(jīng)濟建設型轉(zhuǎn)向公共服務型，這是實現(xiàn)基本公共服務均等化的必由之路。為此，（1）以基本公共服務均等化引領政府職能轉(zhuǎn)變。要管好政府“閑不住的手”，將不應由政府承擔的事務轉(zhuǎn)移出去，做到“政府的歸政府，市場的歸市場”，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府在提供公共服務方面的主導作用。（2）建立健全基本公共服務均等化標準體系。根據(jù)“十二五”規(guī)劃對基本公共服務范圍的界定，制定完善全國及各省級層次的基本公共服務設施、設備、人員及日常運行標準，并給予相應的財力保障。（3）以基本公共服務均等化為導向改革財政體制，實現(xiàn)財力與事權(quán)相匹配，在完善分稅制的基礎上盡快依法確定各級政府的事權(quán)責任，以均等化為旨向完善公共財政體制，從“激勵型”財政體制轉(zhuǎn)向“均等化”型財政體制；完善促進基本公共服務能力均等化的財政轉(zhuǎn)移支付體系。（4）完善促進基本公共服務均等化的法律法規(guī)體系，盡快出臺《基本公共服務均等化法》及相關配套法律法規(guī)。

　　3.將黨和政府的工作重心轉(zhuǎn)移到社會建設上來

　　為積極推進服務型政府建設，更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義的作用，切實解決經(jīng)濟建設和社會建設“一條腿長、一條腿短”的問題，迫切需要將黨和政府的工作重心轉(zhuǎn)移到社會建設上來。這是建設服務型政府的戰(zhàn)略重點之一。

　　“社會”一般分為“大社會”、“中社會”和“小社會”。我國社會建設滯后不僅僅是“小社會”含義上的社會建設滯后，而是“中社會”含義上的社會建設滯后。因此，必須從“大社會”著眼，從“中社會”著手來謀劃和推進社會建設。

　　所謂從“大社會”著眼，即站在社會主義現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略高度來思考、謀劃社會建設。所謂從“中社會”著手，其主要內(nèi)容除了“小社會”含義的社會建設之外，還包括政治建設、文化建設和生態(tài)文明建設。（1）積極推進政治建設。核心是發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家。通過積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。為此，應把制度建設擺在突出位置，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。在加強社會主義民主建設的同時，大力加強法治建設，進一步增強全社會的法治觀念，在國家治理和社會管理中更加注重發(fā)揮法治的重要作用，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由。參見黨的十八大報告第五部分。（2）積極推進文化建設，重點是加強社會主義核心價值體系建設，全面提高公民的道德素質(zhì)和全民族的文明素質(zhì)，豐富人民精神文化生活，增強文化整體實力和競爭力。與此同時，還必須加強思想文化創(chuàng)新，在借鑒和吸收人類文明成果的基礎上，創(chuàng)建適應我國社會主義現(xiàn)代化建設需要的新質(zhì)態(tài)的文化，并用這一文化塑造中華民族的現(xiàn)代人格，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定思想文化基礎。（3）加強生態(tài)文明建設。生態(tài)環(huán)境是人類社會賴以生存和發(fā)展的自然基礎。生態(tài)環(huán)境遭到破壞，人類的生存和發(fā)展就會陷入艱難的境地，人的健康、生活質(zhì)量的提高和可持續(xù)發(fā)展就會面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。面對資源環(huán)境的嚴峻形勢，必須按照黨的十八大報告的要求，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，全面促進資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，加強生態(tài)文明制度建設。（4）以保障和改善民生為基礎，將社會建設的重點轉(zhuǎn)移到維護社會公平正義上來。在經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上，通過深化社會體制改革，加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度和建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。只有這樣，才能激發(fā)社會的活力和創(chuàng)造力，使社會活力和創(chuàng)造力成為市場活力的源頭活水。

　　4.推進政府治理現(xiàn)代化

　　建設服務型政府的另一戰(zhàn)略重點是推進政府治理現(xiàn)代化。政府治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。推進國家治理現(xiàn)代化，必然要求推進政府治理現(xiàn)代化。所謂政府治理現(xiàn)代化，即適應現(xiàn)代化建設的基本趨勢和要求，實現(xiàn)民主治理、分權(quán)治理、科學治理、依法治理的制度化、規(guī)范化、程序化。（1）推進政府治理民主化。政府治理民主化是世界大潮流，是政府治理現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，既包括協(xié)商民主，也包括選舉民主。協(xié)商民主是治事的民主，選舉民主是治權(quán)的民主。不能治好權(quán)，難以治好事。因此，必須從體制改革和機制創(chuàng)新上健全協(xié)商民主，做實選舉民主, 使人民真正當家作主，使權(quán)力真正為民所用。中國通向民主治理之路是：頂層設計，科學規(guī)劃；改革體制，完善法治；變革文化，重塑人格；開展試點，總結(jié)經(jīng)驗；基層啟動，逐級上移。（2）推進政府治理分權(quán)化。政府治理分權(quán)化是政府治理現(xiàn)代化的基礎和前提。合理分權(quán)能夠為民主治理搭建寬廣的平臺，能夠有效防止權(quán)力的過分集中和專斷，是把權(quán)力裝入制度籠子里的必要條件。為此，必須調(diào)整和優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，在依法明確政府與市場、政府與社會的權(quán)力界線的基礎上，依法明確各級政府的職責權(quán)限，實現(xiàn)由高度集權(quán)管理向合理分權(quán)管理轉(zhuǎn)變。（3）推進政府治理科學化。政府治理科學化，從本質(zhì)上來說，就是政府治理要遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，防止和克服“長官意志”。為此，需要創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，改革相關的體制和機制，充分發(fā)揮智庫的作用，切實提高智庫的質(zhì)量和效能，暢通決策外腦與決策主腦的溝通渠道。（4）推進政府治理法治化。政府治理法治化是政府治理現(xiàn)代化的重要保障，它要求政府嚴格依法履行職能，依法行使權(quán)力，依法規(guī)范行為，自覺接受違憲違法的審查監(jiān)督。如果政府出現(xiàn)違憲違法、侵權(quán)和不作為行為，政府及其相關人員必須承擔相應的法律責任。