28歲以下、大專以上或是技師學(xué)院技師班、高級(jí)工班畢業(yè)人員，在入戶實(shí)施范圍區(qū)域內(nèi)連續(xù)繳納社保滿一年，就能夠在一線城市廣州的7個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)落戶。7月21日，《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法》（簡(jiǎn)稱《管理辦法》）開始公開征求意見。

紅星新聞注意到，廣州市《管理辦法》已經(jīng)醞釀多年。早在2020年，廣州發(fā)布了《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法(公開征求意見稿)》。

作為一線城市，廣州市放寬落戶條件也引來很多人關(guān)注。對(duì)此，紅星新聞采訪了相關(guān)專家。華東師范大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)丁金宏對(duì)紅星新聞表示，廣州這次放寬人口落戶條件，年齡要求是不能超過28歲，這意味著新政策有別于此前廣義上的“搶人大戰(zhàn)”，可以看作是傾向吸納年輕人才的一種策略。

暨南大學(xué)公共學(xué)院教授胡剛指出，和北京、上海等其他一線城市相比，廣州在吸納年輕人落戶上有更寬松的條件，不過胡剛也提醒，在“消化”新落戶人口同時(shí)，城市的公共服務(wù)也需要跟上。

廣州將實(shí)施差別化入戶

滿足三個(gè)條件的人員可在7區(qū)內(nèi)落戶

7月21日，廣州市人力資源和社會(huì)保障局官網(wǎng)發(fā)布了關(guān)于公開征求《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法》意見的通告。

根據(jù)該通告，差別化入戶政策的實(shí)施范圍為：白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)7個(gè)行政區(qū)。

根據(jù)通告，差別化入戶市外遷入是指在廣州市差別化入戶實(shí)施范圍內(nèi)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，符合相應(yīng)條件的非本市戶籍人員入戶廣州。

紅星新聞注意到，在廣州市差別化入戶實(shí)施范圍內(nèi)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，且同時(shí)符合下列三個(gè)條件的人員，可將戶籍遷入廣州市，但僅可在差別化入戶實(shí)施范圍內(nèi)的行政區(qū)辦理登記入戶：①擁有國(guó)內(nèi)普通高等學(xué)校全日制本科學(xué)歷（無學(xué)士學(xué)位），或擁有國(guó)內(nèi)普通高校全日制大專學(xué)歷，或技師學(xué)院全日制預(yù)備技師班、全日制高級(jí)工班畢業(yè)人員；②申報(bào)時(shí)年齡在28周歲及以下；③申報(bào)時(shí)須在差別化入戶實(shí)施范圍區(qū)域內(nèi)連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿12個(gè)月。

對(duì)于符合遷入條件的，該管理辦法還明確，準(zhǔn)予其配偶、未成年子女隨本人同時(shí)將戶籍遷入廣州市，但僅可在差別化入戶政策實(shí)施范圍內(nèi)的行政區(qū)辦理登記入戶。該辦法從7月21日至8月19日征求意見。

對(duì)于該政策，有網(wǎng)友表示，“一線城市對(duì)年輕人本身就很有吸引力，準(zhǔn)許他們?cè)诓糠謪^(qū)域入戶，也可以讓他們踏踏實(shí)實(shí)在一座城市發(fā)展，更有歸屬感。”

紅星新聞注意到，此次公開征求意見的《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法》中所提到的7個(gè)區(qū)，都是廣州市相對(duì)外圍的區(qū)，例如2005年才成為廣州市行政區(qū)的南沙區(qū)，就是廣州市最“年輕”的行政區(qū)。

已醞釀多年

7區(qū)內(nèi)繳納社保滿3年，可在全市內(nèi)遷移

紅星新聞注意到，就在廣州市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法》（公開意見征求稿）的7月21日當(dāng)天，廣州市公安局發(fā)布了關(guān)于征求《廣州市差別化入戶市內(nèi)遷移管理辦法（試行）》公眾意見的公告。

其中申辦市內(nèi)遷移部分規(guī)定，在白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)7個(gè)行政區(qū)內(nèi)繳納社會(huì)保險(xiǎn)累計(jì)未滿3年的，可在7個(gè)行政區(qū)內(nèi)遷移。而在7個(gè)行政區(qū)內(nèi)繳納社會(huì)保險(xiǎn)累計(jì)滿3年的，可在全市行政區(qū)域內(nèi)遷移。這也意味著，除了7個(gè)行政區(qū)外的市中心的越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)將向符合要求的人開放落戶。

而實(shí)際上，在2020年12月，廣州市人社局及廣州市公安局就已經(jīng)分別發(fā)布了《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法(公開征求意見稿)》和《廣州市差別化入戶市內(nèi)遷移管理辦法(征求意見稿)》。此外，2021年5月，廣州市發(fā)改委公布《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)廣州（片區(qū)）實(shí)施方案》，其中提及在花都、增城、從化三區(qū)健全彈性落戶制度。2023年1月，廣州市政府發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)廣州市勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案的通知》中提及“完善落戶機(jī)制”。加大人口遷入戶制度改革創(chuàng)新，出臺(tái)實(shí)施差別化入戶政策”。

而此次公開征求《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法》和《廣州市差別化入戶市內(nèi)遷移管理辦法（試行）》意見，則代表新管理辦法即將真正落地。

廣州去年常住人口“負(fù)增長(zhǎng)”

專家稱新政策不是傳統(tǒng)“搶人大戰(zhàn)”

據(jù)廣州市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2022年廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2022年末，廣州市常住人口為1873.41萬人，其中戶籍人口1034.91萬人，占比為55.24%。2010年至2021年間，廣州市常住人口總量增加了610.10萬人，年均增長(zhǎng)3.63%。

2022年末，廣州市常住人口相比2021年末減少7.65萬人，下降0.41%，這也是廣州20年來首次出現(xiàn)常住人口的“負(fù)增長(zhǎng)”。除廣州外，據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，與2021年相比，北京、上海、深圳三座城市的常住人口分別減少了4.3萬、13.54萬和1.98萬。中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新對(duì)紅星新聞?dòng)浾弑硎荆m然2022年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)受到疫情因素的影響，由于生活成本、生活壓力、戶口限制等原因，一線城市的吸引力雖然依舊存在，但是實(shí)際上來此工作生活的人會(huì)有縮減的趨勢(shì)。

相較而言，杭州、合肥、西安、南昌等城市，2022年的常駐人口分別比上年增加了17.2萬、16.9萬、12.29萬和10.06萬。

紅星新聞注意到，差別化入戶條件中對(duì)于年齡的要求為28周歲及以下。華東師范大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)丁金宏對(duì)紅星新聞表示，廣州這次放寬人口落戶條件，并不是廣義上的“搶人大戰(zhàn)”，而可以看作是吸納年輕人才的一種策略，“可能也是著眼于勞動(dòng)力萎縮的現(xiàn)狀，把年輕群體看得更重。”

暨南大學(xué)公共學(xué)院教授胡剛也指出，城市要保持長(zhǎng)久的活力持續(xù)發(fā)展，就一定要源源不斷地吸引年輕人，“28周歲及以下這一年齡門檻十分關(guān)鍵，卡得比較緊，城市的活力就在于年輕人，即使目前學(xué)歷低，后續(xù)也可以通過各種途徑繼續(xù)成長(zhǎng)提升。”

落戶政策寬松度接近很多二線城市

專家稱政府需提供更多公共服務(wù)和基礎(chǔ)保障

胡剛對(duì)紅星新聞表示，廣州外圍的幾個(gè)區(qū)入戶門檻放得比較低，也是根據(jù)廣州的實(shí)際情況而定。“廣州的地理面積有7400多平方公里，中心城區(qū)只占2000多平方公里，外圍區(qū)域面積更大，且人口密度不是很高。而外圍城區(qū)的人口吸納對(duì)中心城區(qū)發(fā)展也有很強(qiáng)的促進(jìn)作用，因?yàn)楣ぷ髡{(diào)動(dòng)是很正常的，或者以后薪資提升了去中心城區(qū)買房子、租房子，戶口就可以遷進(jìn)來。可以說這個(gè)政策正式出臺(tái)后，廣州的落戶寬松程度已經(jīng)和杭州、西安等很多二線城市接近了。”

胡剛提到，對(duì)于本身就在廣州工作的年輕人來說，政策放開后，他們可以在這幾個(gè)區(qū)落戶，會(huì)更安心，對(duì)廣州更有歸屬感，人生發(fā)展的目標(biāo)也會(huì)更明確。比如說大學(xué)畢業(yè)后工作了四五年，如果還沒有戶口的話可能就會(huì)考慮是不是換到另外的城市再看看，但如果能順利落戶的話，可能會(huì)有更多年輕人考慮長(zhǎng)期在這里發(fā)展，買房、結(jié)婚、生子，甚至把父母也接過來。

人口的增加意味著城市活力的增強(qiáng)，胡剛表示，政府需要在后續(xù)提供更多的公共服務(wù)和基礎(chǔ)保障。“新吸納的人口都是年輕人，他們可能會(huì)面臨結(jié)婚、生子，那么教育就是一個(gè)不能忽視的方面，從幼兒園、小學(xué)到中學(xué)都需要提供配套的基礎(chǔ)設(shè)施，其它還有商業(yè)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等等方面，要有更大的投入才行。”

相較于北京、上海等一線城市，胡剛認(rèn)為廣州在人才吸納方面有其自身優(yōu)勢(shì)。“首先是氣候條件比較宜人，適合居住。另外，生活成本相對(duì)較低，尤其是外圍地區(qū)，房?jī)r(jià)和餐飲消費(fèi)不高。還有就是廣州的就業(yè)崗位比較多，第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力缺口大，相對(duì)來說容易找到工作。”