“十三五”以來，我國繼續(xù)堅持更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放，取得了豐碩成果。據(jù)商務部初步測算，“十三五”期間我國利用外資總規(guī)模達6900億美元左右，對外投資規(guī)模預計達7400億美元，居全球對外直接投資流量前三。海關總署數(shù)據(jù)顯示，2020年我國貨物貿易進出口總值32.16萬億元，進出口規(guī)模和國際市場份額再創(chuàng)歷史新高，我國成為全球唯一實現(xiàn)貨物貿易正增長的主要經濟體。

本文系盤古智庫高級顧問、中國世界貿易組織研究會副會長

“我國需要積極適應國際規(guī)則和制度，甚至有必要將一些全新的規(guī)則在自貿區(qū)先行先試，過程中難免會存在一些壓力。”霍建國表示，“十四五”階段我國進行高水平開放將面臨一些挑戰(zhàn)，尤其是需要確保立法、執(zhí)法層面的連續(xù)和穩(wěn)定，為未來適應更高標準的國際經貿合作做好充分準備。

一

“十三五”我國外向型經濟發(fā)展邁上新臺階

霍建國：“十三五”時期是我國密集開放的5年，我國對外開放領域主要在5個方面取得了明顯的成績。一是自貿區(qū)建設不斷擴圍；二是相關法律法規(guī)和國際規(guī)則不斷接軌；三是“一帶一路”推進取得重大突破，“十三五”期間我國主辦了兩屆“一帶一路”國際高峰論壇，參會代表屢創(chuàng)新高，在國際上形成重大影響；四是服務領域開放力度不斷加大，特別是在金融、保險、基金、電商等方面開放步伐加快；五是在雙邊、多邊自貿協(xié)定方面取得多項突破性成果。總體看，“十三五”時期我國外向型經濟發(fā)展邁上了一個新臺階，特別是在去年全球疫情嚴峻的情況下，我國成為全球唯一實現(xiàn)貨物貿易正增長的主要經濟體，這一成果來之不易。

霍建國：2020年主要有四大亮點。一是加快建設海南自貿港，這是我國部署高水平開放、探索制度性開放的大膽嘗試。二是去年1月1日起我國正式施行了《外商投資法》，為建設市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境奠定了法律基礎，也是我國在制度開放和國際規(guī)則對接上的突破。三是RCEP的簽訂和中歐投資協(xié)定談判如期完成，為亞太地區(qū)奠定并啟動了相互開放和加快貿易投資發(fā)展的新機遇，對我國繼續(xù)拓展外部市場、加強國際經貿合作也是十分有利；四是舉辦了2020中國國際服務貿易交易會和一系列國際論壇，對全球服務貿易的發(fā)展起到積極推動作用。我國服務貿易擁有巨大潛力，尤其在高端服務業(yè)發(fā)展上仍有較大發(fā)展余地，未來也勢必需要在服務貿易對外開放上加大力度。

二一

同國際規(guī)則接軌成為新課題

霍建國：目前，我國在制造業(yè)、服務業(yè)領域的開放力度已經很大，預計在“十四五”期間我國在這些領域面臨的市場開放的壓力將逐步有所緩解。與此同時，在規(guī)則和額制度型開放方面我們將面臨新的挑戰(zhàn)和壓力，創(chuàng)造一個更加公平法治國際化的競爭環(huán)境將是我們面臨的艱巨任務，所以規(guī)則的對接和管理體制的改革，將成為“十四五”期間對外開放的重點和難點。

當前，國際上就高標準開放已形成了一些基本的共識，其中部分標準是超越我們現(xiàn)有發(fā)展階段的，有些也是難以接受的，但有些也是需要我們以積極的姿態(tài)認真考慮的，如果我們能積極對標，參照多邊貿易體制改革中正在形成的一些新的規(guī)則要求推進國內的改革開放，我國在國際競爭中將處于更加主動的地位。

未來，我國對外開放的難點主要集中在6個領域：在競爭政策層面，需要強調防止壟斷和不公平競爭行為，尤其是在國有企業(yè)改革方面要考慮引入競爭中性政策；在產業(yè)政策和補貼層面，需要參照國際上對補貼公開透明原則的要求來規(guī)范補貼政策；在電子商務的談判中，要解決好數(shù)字自由流動和隱私保護問題，建立準入制度，允許不同的互聯(lián)網平臺、代碼進入市場，對外資實行國民待遇；在知識產權保護層面，需要鞏固我國近年來按照國際慣例建立起來的法律保護體系，執(zhí)法上力求穩(wěn)定和連續(xù)；在勞工保護層面，我國在剛剛結束的中歐投資協(xié)定談判中，實際上已接受了世界勞工組織的一些基本要求，未來需要通過修改國內法以適應國際承諾，并切實履行這些承諾；在環(huán)境保護層面，我國已參照巴黎氣候變化協(xié)定的基本要求，明確了碳達峰、碳中和的時間節(jié)點，這相當于我們已經作出承諾，上述領域的改革，是當前區(qū)域貿易協(xié)定和多邊貿易體制改革的基本內容，只要我們在這些領域的改革中能基本到位，在未來的相關規(guī)則談判中我國將會處于更加主動地位。

在“十四五”階段，規(guī)則、制度的對接和開放，將成為我國對外開放的重中之重。既需要對國際規(guī)則進行深入研究，做好應對進一步開放的準備，也需要在法律法規(guī)上有所調整。同時，要看到適應新的國際規(guī)則體系也將給我國經濟發(fā)展帶來更大的活力。有利于我國在適應國際規(guī)則和高標準開