中共中央政治局7月24日召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。

會(huì)議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨新的困難挑戰(zhàn)，主要是國(guó)內(nèi)需求不足，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)是一個(gè)波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)的過(guò)程。我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有巨大的發(fā)展韌性和潛力，長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變。

解決就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵是提振投資人信心

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)增加居民收入擴(kuò)大消費(fèi)，通過(guò)終端需求帶動(dòng)有效供給，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

張燕生認(rèn)為，擴(kuò)內(nèi)需實(shí)施三個(gè)指標(biāo)是當(dāng)務(wù)之急：一是要增加居民收入，提升居民可支配收入占GDP的比重。這可以從增加居民收入、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、穩(wěn)市場(chǎng)主體三方面入手。二是提高居民消費(fèi)支出占GDP的比重。這也可以從三方面入手。通過(guò)解決教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的后顧之憂讓大家愿意消費(fèi)，就業(yè)優(yōu)先，改善中低收入家庭保障。三是推動(dòng)中等收入人群倍增，也就是推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化，進(jìn)而推動(dòng)城市更新和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和發(fā)展。

“從這個(gè)角度來(lái)講，一個(gè)大國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛后就要內(nèi)需立國(guó)。”張燕生強(qiáng)調(diào)，中國(guó)式現(xiàn)代化首先是人口規(guī)模巨大的國(guó)家現(xiàn)代化，不可能靠外需拉動(dòng)，肯定要靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)。而擴(kuò)內(nèi)需的重點(diǎn)就是發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)性作用，使消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的頭車(chē)。

要怎么增加居民收入？有哪些渠道？重點(diǎn)應(yīng)該提高哪些群體的收入？

張燕生舉例，浙江省居民可支配收入占GDP的比重是全國(guó)最高的，超過(guò)了70%，而全國(guó)平均是43%。在他看來(lái)，這與浙江的發(fā)展模式息息相關(guān)。

首先浙江的市場(chǎng)化程度比較高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活力也很旺盛。由于浙江市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好，老百姓用汗水過(guò)好日子的愿望就容易實(shí)現(xiàn)。

同時(shí)浙江也注重更好地發(fā)揮了政府作用，也就是政府和全社會(huì)更加重視實(shí)物社會(huì)轉(zhuǎn)移。即在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中，收入分配區(qū)分為收入初次分配、收入再分配和實(shí)物社會(huì)轉(zhuǎn)移。實(shí)物社會(huì)轉(zhuǎn)移是由政府承擔(dān)支出、由特定居民受益的公共性消費(fèi)品。如文化、教育、體育、衛(wèi)生等公共服務(wù)。這樣能更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和社會(huì)分配收入的差距。

談及就業(yè)，張燕生提到，目前我國(guó)16~24歲勞動(dòng)力調(diào)查失業(yè)率比較高。同時(shí)，今年高校應(yīng)屆畢業(yè)生達(dá)到1158萬(wàn)人，再創(chuàng)新高。“這次中央政治局會(huì)議是把穩(wěn)就業(yè)提到戰(zhàn)略高度來(lái)通盤(pán)考慮。”

在他看來(lái)，解決就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵是提振投資人信心。現(xiàn)在很多大型企業(yè)并不缺錢(qián)，但卻在大量減員，原因在于對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期不樂(lè)觀。“在這種情況下，要想創(chuàng)造青年人就業(yè)，首要是提振大型企業(yè)的信心，使它們對(duì)未來(lái)有一個(gè)好的預(yù)期和信心非常重要。”

張燕生認(rèn)為，核心的問(wèn)題是要解決政策環(huán)境、輿論環(huán)境和社會(huì)心態(tài)的不確定性。“比如很多政策出發(fā)點(diǎn)是很好的，但往往在出臺(tái)時(shí)和市場(chǎng)從業(yè)人員、投資人、企業(yè)家、民眾的溝通沒(méi)有做到位，就容易給社會(huì)帶來(lái)一些不可預(yù)料的震動(dòng)和沖擊。”張燕生說(shuō)，所以下一步如何更好地管理預(yù)期和提振信心，對(duì)穩(wěn)就業(yè)尤其是年輕人就業(yè)是非常重要的。

此外，穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)市場(chǎng)主體、積極發(fā)展服務(wù)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系也是擴(kuò)大就業(yè)的好途徑。

要從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

擴(kuò)內(nèi)需，除了穩(wěn)消費(fèi)外，擴(kuò)投資也同樣重要。圍繞民間投資下降原因、如何提振民間投資等話題，張燕生提到了三個(gè)方面數(shù)據(jù)：

首先是外貿(mào)主體數(shù)據(jù)。以去年的外貿(mào)數(shù)據(jù)為例，國(guó)企出口占比是7.9%，可見(jiàn)國(guó)企并不是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和交換的主角，但是國(guó)企進(jìn)口占比26.9%，表明國(guó)企是我國(guó)保障糧食安全、能源安全、關(guān)鍵礦物安全、供應(yīng)鏈安全和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的主角。

與此同時(shí)，民企的出口占比接近60%，因此民企是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際交換的主角，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主力軍。

其次是行業(yè)數(shù)據(jù)。“從我國(guó)制造業(yè)的所有制形式來(lái)看，民企占比是61.2%，外企占比是11%，民企和外企的占比超過(guò)70%，說(shuō)明我們的制造業(yè)發(fā)展很好的重要原因是市場(chǎng)準(zhǔn)入是開(kāi)放的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是激烈的，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的作用是決定性的。”張燕生說(shuō)。

“這就告訴我們，下一步要用改革的方式擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入的開(kāi)放程度，提升市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用。”張燕生強(qiáng)調(diào)。

第三方面數(shù)據(jù)是地方國(guó)企的發(fā)展?fàn)顩r。“我們可以看到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得越好，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得越好，地方國(guó)企也就發(fā)展得越好。”

從地方國(guó)企發(fā)展情況來(lái)看，廣州排名相對(duì)較高，緊隨其后的是深圳、廈門(mén)和杭州等。而有些地方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不好，民企發(fā)展得不好，地方國(guó)企發(fā)展得也不好。

“因此，從這個(gè)角度來(lái)講，構(gòu)建高水平市場(chǎng)體系、高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，核心是要落實(shí)從制度上和法律上把民營(yíng)企業(yè)和國(guó)企平等對(duì)待的要求落下來(lái)，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。這次中央政治局會(huì)議很大程度上就是要解決民間投資不振的深層次問(wèn)題，國(guó)家要出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一系列措施。”張燕生說(shuō)。